国家局：如何围绕高质量发展大局履行专卖法职责使命？

在今年年初全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局党组强调，要持续提升烟草市场监管水平，坚持把专卖管理监督工作放在突出位置，着力净化烟草市场秩序环境。那么，应如何准确把握高质量发展对专卖管理的要求？怎样找准定位，实现专卖管理的高质量发展？本报记者近日对国家局副局长徐进行了专访。

坚持烟草专卖制度，依法履行专卖法赋予的监督管理职责，是行业专卖管理人的责任使命。

新时代需要新担当新作为。近年来，面对市场监管不断出现的新情况、新问题，行业各级专卖管理部门积极探索新举措，解决新问题，以专卖监管的新成效为行业改革发展作出了新贡献。

“在过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，行业各级专卖管理部门始终坚持守底线、筑防线、把准线、强基础，认真履责、不负重托，在行业改革发展全局中发挥了保障作用，各项工作不断取得新进展。”徐介绍说，“具体来讲，就是狠抓了卷烟规范经营，经营秩序进一步好转；始终保持打假打私高压态势，市场环境进一步净化；认真贯彻落实‘放管服’改革要求，改革进一步深化；扎实推进专卖队伍和信息化建设，专卖监管基础进一步加强。”

日前，国家局正式印发了行业高质量发展实施意见，各项配套政策、专项规划也将陆续出台，将会从多个方面明确专卖监管的工作目标和任务。徐强调，各单位要找准专卖监管工作定位，切实履行好专卖法律法规赋予的职责，把高质量发展的目标任务全面贯彻落实到专卖监管的各项工作中。

如何准确把握行业高质量发展对专卖管理的要求？如何找准定位，改进方式？

徐提出，实现专卖管理的高质量发展，要进一步在三个方面下足功夫。一是专卖管理手段要更加先进。进一步整合信息资源，优化烟草专卖监管信息系统，结合APCD工作法，深入利用大数据技术分析研判，更加客观高效的实现分析、评价和预警，用现代化信息技术手段推进“互联网+监管”，实现线上线下相结合，不断提高专卖管理和行政服务的效率和水平。二是专卖管理的过程要更加规范。全面推进“双随机、一公开”监管工作，提升随机的质量，解决公开的渠道，认真落实李克强总理在今年的政府工作报告中提出的“决不允许搞选择性执法、任性执法”的要求，确保执法过程严格规范，执法结果公平公正，防范执法犯法的风险。三是专卖管理的重点要更加突出。更加注重强化内部管理，严守规范底线，加强专销协同，搭建协作平台，创新工作机制，堵塞漏洞，完善流程。

2019年是建立现代化烟草经济体系、推进烟草行业高质量发展的开局之年。

就做好今年专卖管理工作，徐强调，各单位要认真贯彻落实国家局党组决策部署，下真功夫、下狠功夫，维护更加有序的经营秩序，营造更加良好的市场环境。

围绕全力维护卷烟经营秩序，徐指出，严格规范是行业持续健康发展的生命线，行业高质量发展需要更加有序的经营秩序，各级专卖监管部门要从全面从严治党、维护专卖制度、保障高质量发展的高度，真正把内管监督的责任落地落细落实。

坚决治理违规经营。多管齐下，综合施策，持续巩固大户治理成果，保持打击违法违规大户高压态势；牢固树立“眼睛向内，管住自己”的意识，查办重点案件、严查“内鬼”行为。

坚决深化规范经营。坚持问题导向，规范卷烟经营行为，当务之急就是监督卷烟营销工作、卷烟出口工作规则制定和执行结果，形成监督的闭环，确保卷烟营销动作不变形、行为不走样。

坚决强化责任追究。以责任追究倒逼规范落实，始终坚持“一案双查”，以最坚决的态度、最严厉的措施、最严肃的问责，确保监管全覆盖、无死角、零容忍，努力维护规范有序的经营秩序。

围绕全力净化烟草市场环境，徐表示，各级专卖管理部门要借助党中央、国务院部署开展扫黑除恶专项斗争的有利时机，突出源头治理，突出机制完善，突出方法创新，持之以恒推进打假打私，始终保持高压态势，努力铲除制假贩私生存土壤，坚决遏制涉烟违法犯罪活动反弹势头。

近期，党中央、国务院对进一步深化“放管服”改革提出了一系列明确具体的要求。

围绕全力深化“放管服”改革，徐要求，各单位要切实增强责任感、使命感，认真贯彻落实。

“要着力优化执法方式，建立推进以‘双随机、一公开’为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的市场监管新机制。

“要着力提升监管水平，认真落实国务院‘互联网+监管’系统建设要求，利用公安、市场监管、互联网龙头企业等外部信息和‘一号工程’、卷烟营销监管平台、市场监测信息等数据，用信息化智能化大数据等方法手段来分析研判，提升监管效率。

“要着力提高监管实效，探索建立跨区域重大案件线索通报、证据移转、案件协查等制度，加大“交叉、隐身、错时”执法的运用范围、运用力度，适时开展执法督查，切实提升监管效能。

“要着力推进便民服务，切实转变观念，增强服务意识，真正让‘放管服’改革成果更多惠及人民群众。”

贯彻落实行业高质量发展要求、持续提升专卖监管水平，离不开高素质专业化专卖人才队伍。

围绕全力加强专卖队伍建设，徐强调，要严格廉洁自律，坚持依法高效率、高效益地行使职权，最大程度方便行政相对人，公正监管，管出公平、管出效率、管出活力；加强对市县两级专卖管理部门的领导，加大专卖队伍培训力度，切实增强履职能力；树立风险意识，提高防控能力，强化对专卖重点领域、关键环节权力运行的制约监督，铲除专卖人员微腐败产生的土壤，同时要高度关注涉及人民群众利益的问题，不断增强监管能力，不断增强服务水平，切实提升全社会满意度。

“越是在深化变革的时期，越是需要更加平稳的经营秩序，越是需要更加有序的市场环境。”徐说，希望各级专卖管理部门围绕大局、担当作为，聚焦问题、精准发力，持续提升专卖监管水平，共同推进行业高质量发展。